Hvorfor er hash ulovligt? Historien bag forbuddet i Danmark

Hash er ulovligt i Danmark, fordi cannabis er opført som euforiserende stof i medfør af lov om euforiserende stoffer fra 1955, og fordi Danmark har tiltrådt FN’s Enkeltkonvention fra 1961 om kontrol med narkotiske midler. Forbuddet retter sig mod THC og ikke mod hampplanten som sådan: produkter fremstillet af cannabis med højst 0,2 % THC har siden 1. juli 2018 ligget uden for reglerne om euforiserende stoffer, oplyser Lægemiddelstyrelsen. Rækkefølgen overrasker mange – besiddelse til eget forbrug blev strafbar i 1955, altså år før hash slog bredt igennem i dansk ungdomskultur i 1960’erne.

Hvad er den egentlige grund til, at hash er ulovligt?

Den egentlige grund er en kombination af en international traktat og et dansk listesystem: cannabis står opført på listen over euforiserende stoffer, og Danmark er samtidig bundet af FN’s Enkeltkonvention af 30. marts 1961, som Danmark bekendtgjorde i 1965 ifølge Retsinformation. Tre mekanismer driver forbuddet i praksis:

• Internationale forpligtelser. Enkeltkonventionen forpligter de tiltrådte lande til at begrænse dyrkning, handel, brug og besiddelse af cannabis til medicinske og videnskabelige formål. Danmark kan derfor ikke ensidigt frigive stoffet uden at forholde sig til konventionen.
• Stoffet THC. Det rusgivende indhold er det, lovgivningen retter sig mod. Sundhedsstyrelsen beskriver i sit stofleksikon, at THC-indholdet i hash typisk ligger mellem 10 og 40 %, og at indholdet er lavest i marihuana og højest i hasholie. Vil du grave i tallene, gennemgår vi dem i artiklen om hvor meget THC der er i hash og i sammenligningen af forskellen på hash og weed.
• Listesystemet. Er et stof optaget i bekendtgørelsen om euforiserende stoffer, er håndtering uden tilladelse strafbar. Det er optagelsen på listen – ikke en konkret vurdering fra sag til sag – der afgør den retlige status.

Et tal, der ofte bruges i debatten om, hvorfor kontrollen er blevet strammere: i danske hashprøver er det gennemsnitlige THC-indhold målt til omkring 8 % i 1992 mod cirka 28 % i 2014, oplyser Sundhedsstyrelsen. Forbuddet handler altså om indholdsstoffet, ikke om planteslægten. Hamp med lavt THC-indhold dyrkes lovligt i EU, og du kan læse mere om hvad hamp egentlig er for en plante.

Hvornår blev hash forbudt i Danmark?

Hash blev omfattet af dansk stoflovgivning i 1955 med lov om euforiserende stoffer, lov nr. 169. Loven samlede narkotikakontrollen ét sted og gjorde det for første gang strafbart at besidde stoffer til eget forbrug – før da rettede reglerne sig primært mod fremstilling, distribution og salg.

Selve loven gælder stadig og findes i dag som lovbekendtgørelse nr. 1334 af 9. december 2019 på Retsinformation. Håndhævelsen har derimod ændret sig markant undervejs, og det er dét, de fleste danskere mærker forskel på.

Hvad er straffen for hash i Danmark i dag?

Strafferammen for besiddelse er bøde eller fængsel indtil 2 år efter § 3 i lov om euforiserende stoffer, og der skal ved strafudmålingen lægges vægt på skadevirkningerne af det pågældende stof (Retsinformation, LBK nr. 1334 af 9. december 2019). I praksis afgøres almindelig besiddelse til eget forbrug med en bøde.

Netop dét er resultatet af en konkret lovændring. Fra 1969 til 2004 blev besiddelse til eget forbrug som hovedregel afgjort med en advarsel. Med lov nr. 445 af 9. juni 2004 om ændring af lov om euforiserende stoffer blev bøde gjort til den nye hovedregel – også i førstegangstilfælde (Retsinformation).

I de grove sager bruges i stedet straffelovens § 191. Den rammer blandt andet overdragelse til en større personkreds, mod betydeligt vederlag eller under andre særligt skærpende omstændigheder, og har en strafferamme på fængsel indtil 10 år. Er der tale om en betydelig mængde af et særligt farligt eller skadeligt stof, kan straffen stige til fængsel indtil 16 år. Hvor de praktiske grænser for mængder og bødeniveauer går, ser vi nærmere på i guiden om hvor meget hash man må have på sig.

Hvornår kom hash til Danmark – og hvorfor kom loven først?

Hash blev først et udbredt fænomen i Danmark i løbet af 1960’erne, hvor det fulgte med ungdomskultur, jazzmiljøer og hippiebevægelsen. Loven var da allerede på plads: Folketinget havde kriminaliseret besiddelse i 1955, og FN’s Enkeltkonvention fulgte i 1961 og blev bekendtgjort i Danmark i 1965.

Det danske forbud var altså ikke en reaktion på et dansk hashproblem. Det var en forlængelse af den internationale narkotikakontrol, som Danmark tilsluttede sig – og stoffet mødte et færdigt lovgrundlag, da det ankom. Den rækkefølge forklarer også, hvorfor legaliseringsdebatten har kørt i årtier uden at flytte selve loven: forbuddet hviler på en traktatkonstruktion, ikke kun på en dansk politisk beslutning.

Tidslinje: hashens vej gennem dansk og international lovgivning

Hashens historie i Danmark kan læses som en række konkrete årstal, hvor lovgivning og udbredelse ikke følges ad. Tabellen samler de datoer, der faktisk har flyttet retstilstanden – fra loven i 1955 til flytningen mellem listerne i 2022.

Kilder til tabellen: Retsinformation, Lægemiddelstyrelsen (2018 og 2021) samt WHO (2020).

Hvad skiller ulovlig hash fra lovlig CBD-hash?

Forskellen er THC-indholdet, og dermed hvilket regelsæt produktet falder ind under. Lægemiddelstyrelsen oplyser, at produkter fremstillet af cannabis med et indhold på højst 0,2 % THC ikke anses som euforiserende stoffer – en grænse, der trådte i kraft 1. juli 2018 og afløste det tidligere totalforbud mod THC-holdige produkter. Derfor kan CBD-hash og CBD-topskud af EU-godkendte hampsorter sælges, mens traditionel hash ikke kan.

WHO’s ekspertkomité for afhængighedsskabende stoffer konkluderede i sin Cannabidiol Critical Review Report fra 2018, at ren CBD ikke har psykoaktive egenskaber og ikke viser tegn på misbrugs- eller afhængighedspotentiale. Komitéen anbefalede på den baggrund, at ren CBD ikke sættes under international narkotikakontrol. Er begreberne nye for dig, forklarer vi grundigt hvad CBD er.

Godt at vide: at et produkt falder uden for reglerne om euforiserende stoffer, betyder ikke, at alt er tilladt. Lægemiddelstyrelsen understreger, at 0,2 %-grænsen kun handler om narkotikareglerne – regler for lægemidler, fødevarer og kosmetik kan stadig gælde for det enkelte produkt, og Fødevarestyrelsen betragter CBD i fødevarer og kosttilskud som novel food, der kræver godkendelse. CBD-produkter er ikke lægemidler og må ikke markedsføres med løfter om at behandle sygdom. Indholdet her henvender sig til voksne over 18 år.

Bliver hash legaliseret i Danmark?

Der er intet, der tyder på en snarlig legalisering. Den største internationale lempelse skete den 2. december 2020, hvor FN’s Narkotikakommission med 27 stemmer mod 25 og én blank fjernede cannabis fra liste IV i 1961-konventionen efter en anbefaling fra WHO. Cannabis blev på liste I og er dermed fortsat underlagt fuld international kontrol.

I Danmark var den seneste ændring teknisk snarere end politisk: med bekendtgørelse nr. 2446 af 12. december 2021 flyttede cannabis fra liste A til liste B med virkning fra 1. januar 2022. Flytningen gjorde ikke stoffet lovligt. Cannabis med et THC-indhold over 0,2 % må fortsat kun håndteres med tilladelse fra Lægemiddelstyrelsen og anvendes i medicinsk eller videnskabeligt øjemed. Vil du have det korte overblik over de gældende regler, har vi samlet dem i guiden om reglerne for hash i Danmark.

Hvad er det lovlige alternativ i dag?

Det lovlige alternativ er hamp- og CBD-produkter med højst 0,2 % THC fremstillet af EU-godkendte hampsorter. De falder uden for reglerne om euforiserende stoffer, og der kræves derfor ingen narkotikatilladelse for at eje eller handle med dem. Produkterne beskrives på sort, duft, fremstillingsmetode og CBD-indhold – ikke på rus.

Udvalget dækker blandt andet CBD-hash i flere fremstillingsformer, hvor static hash med sin tørre, statiske sigtning ligger højest på CBD-indhold, samt CBD-topskud i sorter som Cali Weed og Amnesia Haze. Er du nysgerrig på prisniveauet på markedet, gennemgår vi det i artiklen om hvad hash koster.

Er du i tvivl om forskellen på sorterne eller på, hvad der overhovedet er lovligt, kan du kigge forbi butikken i Aarhus og få det forklaret over disken.

Ofte stillede spørgsmål

Kilder

• Bekendtgørelse af lov om euforiserende stoffer, LBK nr. 1334 af 9. december 2019 – Retsinformation
• Bekendtgørelse af Enkelt Konvention af 30. marts 1961 om kontrol med narkotiske midler (1965) – Retsinformation
• Ny bekendtgørelse om euforiserende stoffer og flytning af cannabis fra liste A til liste B (2021) – Lægemiddelstyrelsen
• Ændringen af THC-grænsen fra 1. juli 2018 – Lægemiddelstyrelsen
• Alt om stoffer, leksikon: Hash – Sundhedsstyrelsen
• Cannabidiol (CBD) Critical Review Report, Expert Committee on Drug Dependence (2018) – WHO
• UN Commission on Narcotic Drugs reclassifies cannabis (2020) – WHO
• Novel food og CBD i fødevarer – Fødevarestyrelsen